从皇太极统治时期（公元１６２７—１６４３年）开始，清朝统治者陆续向蒙古各部颁布了一系列法令。例如：天聪五年（１６３１年）颁布的《功臣袭职例》；天聪七年（１６３４年）向蒙古诸贝勒颁布的《军律》、《刑律七条》；崇德元年（１６３６年）对察哈尔、喀尔喀、科尔沁部公布的《奸盗法律》。
１６４４年入关后，清政府又向漠南蒙古各部颁布了《袭职例》（１６５１年）、《婚娶之制》（１６５２年）、《服色从人之制》、《俸禄之制》（１６５３年）、《大清会典》（１６５７年）、《理藩院大辟条例》（１６５８年）、《赐祭外藩蒙古事例》、《世职承袭例》（１６５９年）、《刑罚承袭事宜（十七条）》（１６６０年）、《世职俸禄例》（１６６１年）[1]。康熙六年（公元１６６７年），上述律令汇编为《蒙古律书》，向漠南蒙古各部颁布，这是清朝政府对蒙古地区实施的中央法规。
《蒙古律书》的刑法内容成为《蒙古律例》的基础。乾隆六年（公元１７４１年）清政府向内外蒙古地区颁布了修订而成的《蒙古律例》[2]。乾隆二十三年（公元１７５８年）清朝与准噶尔部战争结束，漠西正式并入清朝。乾隆三十一年（公元１７６６年）又重新刊布了《蒙古律例》。《蒙古律例》共十二卷，乾隆本一百八十九条，嘉庆本二百零九条。刑法部分为盗贼、人命、首告、捕亡、杂犯和断狱六大项，共一百一十七条[3]。
《蒙古律例》卷一至卷五，分官衔、户口差徭、朝贡、会盟行军、边境卡哨五项，共八十六条，基本上属于行政法规。在“官衔”项内，对蒙古贵族的袭职制度作了详细规定。例如，规定“公主之子、亲王之子弟给与职衔，台吉职衔著嫡派子孙承袭。各旗补放管旗章京[4]、副章京，管旗章京缺出，由台吉内拨补……”违犯袭职法的官员要受处罚，例如，“凡承袭王、贝勒、贝子、公、札萨克、台吉等职衔，若有子，而捏保无子呈报，将该札萨克、王、台吉并协理旗务之台吉，俱革退办理旗务之职，罚俸一年，无俸协理台吉，罚五九牲畜。”这些规定不仅继承了蒙古法律中的罚牲，而且增加了罚俸的内容。罚俸用于王公贵族，分罚三年俸、二年俸、一年俸、半年俸、三个月俸五等。罚牲分罚六九到一九共六等，既适用于王公贵族，也适用于平民百姓。
“户口差徭”项，是《蒙古律例》的重要内容。它规定“外藩蒙古三年一次比丁”，也就是说，三年进行一次户口调查，对隐瞒人丁的官员和王公贵族要进行处罚。“若隐瞒人丁，将所瞒之丁入于丁册，计其所瞒丁数，每十丁将管旗之王、贝勒、贝子、公、札萨克、台吉、塔布囊，罚俸三个月。比丁稽查不慎，致瞒人丁，将该旗协理台吉、管旗章京、副章京罚三九牲畜，该参［领］、佐领罚二九牲畜，骁骑校罚一九牲畜。……”在比丁的基础上，还规定了兵役制度，“三丁披甲一副，凡遇出兵，遣二留一。一百五十丁，作一佐领。六个佐领放一参领。十家放一长，如有不放者，将札萨克、王、贝勒、贝子、公、台吉、塔布囊，罚俸三个月。十家之人行窃，十家长罚马一匹。”清政府利用法律形式，加强了对蒙古地区基层组织的统治。
《蒙古律例》中关于“盗贼”项内，除了保留蒙古法律中的罚牲条文外，还增加了实刑内容。例如，关于“官员平人强劫杀伤人”的罪犯，《蒙古律例》规定：“官员平人或一二人夥众强劫什物杀人者，不分首从，俱即处斩，枭首示众。强劫什物杀人者，不分首从，俱处斩，枭首示众。强劫伤人得财者，不分首从，皆即处斩，籍没其妻子产畜，给付事主。若伤人而未得财，为首一人拟斩监候，籍没产畜给付事主。……”显然，对刑事犯罪的处罚大大加重。在死刑中又分立斩、立绞、枭首、凌迟、斩监候、绞监候。此外还有刺字刑、鞭杖、流放、监禁等多种惩治方式。
《蒙古律例》具有鲜明的阶级性，它是维护封建统治阶级特权的法典。这一点，在“人命”项内体现最为充分。例如，“王等将各属下人、家奴用刃物戳砍、故杀、仇杀、醉杀者，罚马四十匹；贝勒、贝子、公等三十匹，台吉、塔布囊等罚三九牲畜。”然而，奴杀家主却要处以重刑。例如，“家奴杀其主者凌迟处死。”由此可见，统治者与被统治者在法律上绝无平等可言。
从法典体系来说，《蒙古律例》属于《大清律》的分支。从法源上来看，参照了蒙古习惯法，即所谓“爰按蒙古土俗、酌定法律”[5]。因此，在《蒙古律例》中仍然保留了许多蒙古法因素。例如，在“断狱”项内关于“罚罪九数”的规定，“罚罪之九数，乃马二匹，犍牛二支，乳牛二支，三岁牛二支，两岁牛一支。”这些条文，显然是来源于蒙古民族古老的习惯法。此外，《蒙古律例》还规定，“蒙古人在内地犯事照内地律治罪，民人在蒙古地方犯事照蒙古律治罪”，这就使蒙古法律在蒙古地区具有很强的效力。
注解：
[1] 详见田山茂《近代蒙古的裁判制度》，载《蒙古史研究参考资料》新编第２４辑（１９８２年）。
[2] 《清高宗实录》乾隆六年十二月丙午。
[3]
详见中国社会科学院边疆史地研究中心编印的嘉庆本《蒙古律例》，《中国边疆史地资料丛刊》本，１９８８年１０月。
[4] 管旗章京为清代蒙古的一种官职，辅助札萨克（旗长）管理旗内的军事、行政、司法等事务，设正副二员。
[5] （乾隆）《大清会典》卷八十。
实习编辑：小红
内容把关：白嘎达
